仙桃市人民代表大会常务委员会工作报告
仙桃市人民代表大会常务委员会工作报告
——2017年12月26日在仙桃市第九届人民代表大会第二次会议上
一年来的主要工作
一、强化监督重点，聚焦水乡田园城市建设
1.围绕中心促发展，着力监督经济健康运行。一是同向发力经济结构转型升级。紧扣市委以第一力度抓第一要务，推进绿色崛起的总体部署，主动调整监督方向，加大对政府及相关职能部门的监督力度和监督频次，有力助推了全市经济健康发展。二是同步加强发展计划执行监督。把国民经济和社会发展计划执行情况，作为常委会监督工作的重中之重，督促相关部门加强对经济社会发展趋势的分析和研判，发现和解决存在的问题。三是同心支持重要产业培育发展。听取和审议了市政府关于新型农业经营主体引进培育情况的报告、关于富硒产业发展情况的报告，组织委员、代表视察了高标准基本农田建设和小型农田水利建设情况，助推农业供给侧结构性改革。
2.健全机制促整改，着力监督预算规范执行。一是全口径审查预算编制。通过完善初审工作机制，加强对预算单位基础信息、各类收入的梳理和分析，将全部收入纳入部门预算管理，严格依法界定基本支出和项目支出范围。二是全方位跟踪预算执行。充分发挥人大预算执行在线监督系统作用，加强对预算执行情况的动态监督、即时监督和日常监督。三是全覆盖推动审计整改。建立审计查出问题整改同步报告机制，审查决算之前先听取和审议审计部门关于预算执行和其他财政收支审计情况的报告，有针对性提出审查意见。
3.关注民生促和谐，着力监督社会事业进步。一是重视民生保障。常委会高度关注群众"舌尖上的安全"，通过全面调研、实地走访和精心筹备，依托新闻媒体广泛宣传造势，深度开展食品安全专题询问。二是关切社会热点。住房问题事关国计民生，既是经济问题，更是影响社会稳定的重要民生问题。常委会积极回应人民群众广泛关切，听取和审议了房地产市场监管工作情况的报告，并进行了工作评议。三是推动环境改善。严格的生态环境治理是最普惠的民生工程。常委会积极响应市委绿色崛起号召，履行监督职责，助力生态建设。运用委员调研、代表视察、执法检查等手段，先后听取和审议了全市畜禽养殖污染防治、水污染防治等工作情况的报告。
二、弘扬法治精神，坚持维护社会公平正义
1.高度关注"七五"普法。持续跟踪全市普法动态，广泛组织代表通过听取汇报、召开座谈会、参与建议督办，对工作意见和建议进行收集汇总。对"六五"普法工作存在的问题进行分析研判。常委会系统听取和审议市政府关于"六五"普法工作情况暨"七五"普法工作规划的报告，作出了关于开展第七个五年法治宣传教育的决议，为依法治市加油助力。
2.全面加强司法监督。先后听取和审议了市法院、市检察院关于司法体制改革、刑事审判、诉讼监督等工作情况的报告，对市法院提出了准确把握宽严相济政策界限、强化刑事审判管理、加强队伍建设等意见，对市检察院提出了切实增强法律监督意识、探索完善实施诉讼监督的手段和程序、不断加强检察队伍能力建设等意见。制定了《关于组织市人大代表开展旁听法院庭审活动的实施方案》，先后组织市人大代表150余人（次）参与法院旁听庭审、全程参与见证法院强制执行工作。
3.切实维护法制统一。积极参与省人大组织的立法调研，就《湖北省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法（修订草案）》等13部法律，广泛征求社会各界的意见。承办《湖北省消费者权益保护条例（草案）》基层立法听证会，协助省人大科学立法、民主立法、开门立法。
4.依法决定重大事项。对经济发展、生态环保、重大民生等问题，作出了一系列决议、决定。常委会听取了市九届人大一次会议上人大代表集中提出重启生活垃圾焚烧发电项目建议情况的报告，审议了市人大城环委关于重启生活垃圾焚烧发电项目、建设循环经济产业园的议案，全票通过了《关于责成市政府认真办理20个代表团137名人大代表提出重启生活垃圾焚烧发电项目、加快建设循环经济产业园建议的决议》。
5.健全完善任免机制。坚持党管干部和人大依法任免国家机关工作人员的有机统一，健全任前法律知识考试、任前了解、供职表态发言、颁发任命书、宪法宣誓制度，进一步完善任免程序，增强了被任命人员的法治意识、公仆意识、责任意识。全年共依法任免国家机关工作人员201人次，其中任职150人次，免职45人次，接受辞呈6人次，为保证国家机关正常运转调整充实了干部队伍。
三、突出代表主体，保障代表充分履行职权
1.夯实代表工作基础。坚持把提升代表素质和完善代表履职平台作为基础工作来抓。在严格审核、严把代表入口关的前提下，对本届全体代表集中进行岗前培训。支持和督促全市建立代表小组96个、代表之家45个、代表小组网络工作群145个。
2.丰富代表履职形式。全年共组织市人大代表参加常委会视察座谈、专题调研、执法检查、工作评议等活动200多人（次）。积极搭建人大代表与"一府两院"之间的沟通平台，先后组织80多名市人大代表参与对"一府两院"的工作监督和工作评议。高标准服务和保障驻仙省人大代表日常履职，协助做好约见国家机关负责人相关工作。全年组织驻仙全国、省人大代表参与省市各类调研、视察、执法检查等活动16次。
3.规范代表小组活动。按照省人大的集中统一部署，市人大常委会共组织96个代表小组、1669名国省市镇四级人大代表集中开展了"聚力脱贫攻坚，人大代表在行动"专题活动，代表参与率达到92.01%，高于全省平均水平。为推进活动的常态化、规范化，市人大常委会精心制定方案，全面统筹协调，通过高规格动员部署、严要求组织推进、全方位搭建平台、多层次检查督办，统一做到督办"四个重点"、把握"四个环节"、力求"四个标准"，保障了各项工作有力有序有效开展。
4.加强代表建议办理。人大代表提出的建议，代表了人民的意愿和要求。常委会始终把办理代表建议作为保障代表依法履职的重要内容和落实代表监督职权的重要措施。注重把代表普遍关心、社会密切关注的道路交通建设、水利设施改造、农村安全饮水、环境污染治理等建议作为督办重点，采取办中到各承办单位指导、参与办理，办后听取办理单位汇报、现场了解代表满意度等方式，不断提高代表建议办理实效。
四、加强自身建设，树立权力机关良好形象
1.加强能力建设，提高政治站位。一是增强政治定力。始终把思想政治建设摆在首位，严格遵守政治纪律和政治规矩。二是提升业务能力。采取送出去、请进来，参加对相关法规修订的论证，参与对各类工作报告的讨论等方式，多措并举提升机关干部的履职能力。三是依法履行权力。始终要求常委会组成人员自觉坚持党的领导，坚持依法监督与支持服务相统一，真正做到依法行权、依法履职、依法办事。
2.坚持务实重行，转变工作作风。一是监督全程化。对纳入监督范围的议题，年初问计划，年中问进展，年末问结果，使监督工作有根有据、有始有终。二是工作清单化。根据年初工作要点，明确全年目标、季度任务、每月重点、每周事项，实现工作推进的日程化、条目化、责任化。三是管理绩效化。常委会与各专（工）委、镇（办、园）人大联络处签订工作责任状，采取现场督办、典型带动、明察暗访、考核结账等形式，推动各项工作贯彻落实。
3.注重上下联动，凝聚监督合力。坚持以市促镇，市镇互动，一体监督。一是工作指导联成一线。加强各专（工）委对镇（办、园）人大工作的联系指导，对代表活动、法定会议、自身建设提出具体要求，使镇级人大工作明显加强。二是工作监督联动一致。市人大常委会开展的视察、调研、执法检查等活动，镇级人大同步参与、同步调研、同步审议、同步督办。三是工作平台联结一体。着力把代表之家和代表活动室建成国省市镇四级人大代表联合参政议政督政的重要阵地，联合开展代表小组活动的重要平台，联合组织学习述职、工作交流的重要载体。
4.提升服务水平，树立机关形象。一是完善议事程序。进一步修订了常委会组成人员工作守则和议事规则，确保充分审议、慎重表决。二是增强工作合力。充分发挥市人大各工作机构和办事机构的整体合力，强化工作职能，保障了常委会依法履职、有效运转、充满活力。三是规范管理服务。重新修订了机关管理制度，改进了办文办会办事机制，引进了办公自动化系统，更新了常委会会议电子表决系统。四是扩大对外宣传。加强了对人民代表大会制度的理论研究和常委会日常工作的新闻宣传，开辟了代表风采和"聚力脱贫攻坚，人大代表在行动"宣传专栏，提高了《仙桃人大》办刊质量。
2018年的工作任务
一、以学习贯彻党的十九大精神为统领，进一步强化使命担当
一是要领悟新思想新理论，做践行党的十九大精神的清醒人明白人带头人。坚持党的绝对领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国，有机统一、全面贯穿于人大及其常委会依法履职全过程。二是要展示新精神新状态，做实现中国梦的坚定者奋进者搏击者。坚定不移以监督促推中心大局，以民主凝聚人心力量，以法制护航改革发展。三是要谋划新举措新作为，做民主政治建设的宣传员推动员实践员。自觉找准新形势下人大工作的政治定位、法律定位和工作定位，勇担人大监督新使命，开启人大履职新征程，开创人大工作新局面。
二、坚定不移支持和服务发展大局，进一步增强监督实效
一是要坚持议大事，增强监督工作全局性。抓住重大的、长远的、关键的、带有全局性的和人民群众普遍关心的问题进行监督，及时对事关改革发展稳定的重大事项进行讨论，依法作出决议、决定，全力推动经济社会持续健康稳定发展。二是要坚持准而精，增强监督工作实效性。三是要坚持强督办，增强监督工作权威性。要进一步提升调查研究的广度、委员审议的深度、跟踪问效的力度，确保常委会的意见建议得到及时办理和有效落实。
三、树牢以代表为中心的工作导向，进一步彰显主体作用
一是要扩大学习培训覆盖面。以突出法治思维、提升议政能力为重点，采取走出去、请进来等多种方式，分期分批加大对市镇人大代表和人大工作者的培训力度。二是要突出联系指导精细度。进一步加强对镇级人大的阵地建设、制度建设、活动组织等方面的分类指导，积极推进代表履职信息化建设。三是要注重服务保障规范化。充分尊重代表主体地位，加强与代表的经常性联系，保障代表小组专项活动经费。四是要提高代表建议办结率。加大上门督办、现场督办、跟踪督办、联合督办力度，探索代表约见承办单位负责人等途径。
四、全面推进"两个机关"建设，进一步提升履职水平
一是要以学提能重法治。切实加强常委会政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、能力建设，使市人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。二是要完善机制重规范。积极应对新时代人大工作的新情况新问题，进一步建立健全常委会工作规则、机关管理制度、市镇两级人大联系指导制度，不断推进常委会机关工作的制度化、规范化、高效化。三是要扩大宣传重引导。加强和改进人大宣传工作，宣传人民代表大会制度，宣传宪法法律，宣传人大工作的职能和作用，努力营造市人大及其常委会向人民负责、受人民监督、为人民造福的良好氛围。
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