仙桃市人民代表大会常务委员会工作报告
仙桃市人民代表大会常务委员会工作报告 （摘要）
——2021年12月17日在仙桃市第十届人民代表大会第一次会议上
严启方
过去五年的主要工作
一、坚持政治建设统领，筑牢绝对忠诚的人大根基
强化思想引领，推进政治建设高站位。常委会坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把学习贯彻习近平总书记重要论述和指示精神作为制度性安排，把贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、全过程人民民主理念作为长期任务，实现讲政治、精业务和强本领有机统一。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，及时主动向市委请示、报告人大工作中的重大问题和重要事项，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面。
心系国之大者，坚持工作谋划高起点。自觉对标对表党和国家重大战略、重要部署、重点工作，找准依法履职与助力改革攻坚的最佳结合点，积极有效作为。加强了高质量发展、供给侧结构性改革、“三大攻坚战”、乡村振兴战略、疫后重振等方面的监督。每年安排生态环境保护监督议题，部署开展相关执法检查。监督解决脱贫攻坚、防汛抗灾、就业就医就学、社会保障、食品安全等群众所急所需所盼。
服务中心大局，落实市委部署高质量。根据市委要求，以全过程人民民主推进邻避治理实践，作出《关于重启生活垃圾焚烧发电项目、加快建设循环经济产业园的决议》并监督有效实施，省政府主要领导在仙桃召开现场会，向全省推广仙桃经验，仙桃作法成为全国成功化解邻避效应的经典案例之一，并进入诸多高校教科书。常委会党组成员把落实市委中心工作和发挥人大职能作用结合起来，全力推进武仙城际铁路及其延伸工程、汉江综合整治、全国文明城市创建、华润仙桃电厂建设、全市棚户区改造、综合保税区筹建、非织造布产业高质量发展等重大项目和重点工作，努力在竞进提质、勇当标杆、开创新局中担当作为、注入动力。
二、扛牢依法监督主责，贡献同题共答的人大力量
监督推动经济高质量发展。加强计划预算监督。每年2次听取和审议计划、预算执行情况报告，对“十三五”和“十四五”规划的实施、编制情况开展调研，审好前行的“施工图”，看紧人民的“钱袋子”。加强产业发展监督。先后听取和审议仙桃国家高新区规划、“四基地两中心”建设专项工作报告并作出决定，听取和审议富硒产业、全域旅游、乡村振兴等工作情况报告，视察重大设施和交通项目建设，调研第三产业发展并向市委提出重要建议。加强营商环境监督。开展优化经济发展环境专题询问，指出问题82个，并进行满意度测评。连续两年听取和审议“一府两院”关于法治化营商环境工作情况的报告。加强安全生产监督。高效落实市委工作要求，全面开展“两法两条例”执法检查，听取和审议全市深化安全生产集中整治情况专项报告，推动各地各部门打牢安全生产工作基础。加强审计和国有资产监督。建立当年审计当年报告整改情况工作规则，对整改单位开展跟踪调查和满意度测评，促进投资项目和各项财政支出管理进一步加强。建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度，每年听取国有资产管理专项报告或综合报告，促进国有资产保值增值。
监督推进“三大攻坚战”持续发力。接续助力脱贫攻坚。每年听取和审议市政府脱贫攻坚工作情况报告。组织省、市、镇三级人大代表全覆盖、全过程、全领域监督精准扶贫工作。推动市政府就贫困户先诊疗后付费、年度自付医疗费用控制在5000元以内等一系列惠民举措有效实施。全面加强污染防治。听取和审议中央和省环保督察整改、河湖长制实施、固体废物污染防治等10余项工作报告。每年组织开展污染防治执法检查。作出关于批准仙桃市创建国家生态文明建设示范市规划的决议。连续5年开展“环保世纪行”活动。积极推进风险防范。坚持以大概率思维应对小概率事件，监督市政府全面落实党中央、国务院关于防范化解政府债务风险工作要求，督促严控新增风险、有效消化存量风险、积极处置隐性风险。
监督解决群众关注的操心事、揪心事、烦心事。疫情防控方面，积极组织动员各地人大和各级代表，或奔赴一线，或捐款捐物，推动防控和复工复产复市。城市规划、建设和管理方面，先后就仙桃国家高新区发展规划、非织造布产业园区建设、杜湖街道设立、扩大城区和彭场镇禁鞭范围、市树市花确定等作出决议或决定。听取和审议城市建设和管理、城市空间管控及城区“两违”整治工作报告，同向推进文明城市创建工作。教育方面，针对群众反映强烈的“上公办幼儿园难、上民办幼儿园贵”、在职教师违规补课、教育资源配置不均衡等问题，开展全面深入持久调研，根据公平、普惠、优质的原则，向市委提出增加财政投入、完善学校布局、建强师资队伍等改进建议。医疗卫生方面，连续5年听取和审议医疗卫生情况报告，不断加强跟踪监督，群众关注的基本医疗保险、医共体建设、民营医疗机构监管等方面的问题得到进一步整改。食品安全方面，开展食品安全专题询问，推动食安委、职能部门、行业协会、市场主体等各方责任进一步压实。物业管理方面，针对群众反映强烈的服务缺失、服务不优、管理混乱等问题，推动市政府作出把物业管理融入小区总体规划、纳入社区综合管理等决策部署。
监督加强依法行政和公正司法。开展各类执法检查。先后开展《社会保险法》《老年人权益保障法》等23部法律法规的执法检查，将存在的问题、改进建议等情况及时反馈给市政府及有关部门，推动相关法律法规在仙桃正确有效实施。维护司法公平正义。听取和审议司法体制改革、刑事审判、诉讼监督等工作报告24项，就审判监督、执行、民事行政检察、公益诉讼等工作开展专题调研、执法检查、工作视察18次，提出强化刑事审判管理、增强法律监督意识等意见17条，推动司法机关积极回应社会重大关切。组织市人大代表420余人次参与旁听庭审、见证执行、逮捕案件公开听证等活动，人大代表司法监督渠道不断拓宽。助推反诈禁毒和扫黑除恶。3次听取和审议禁毒、打击电信网络诈骗犯罪工作情况的报告。组织常委会委员深入政法各单位开展调研，推动相关部门在“打伞破网”“打财断血”上取得新突破。强化备案能力建设。对职工医疗保险、农村综合产权交易等31件规范性文件进行审查，对2件规范性文件予以废止。推进监察体制改革。选举、任命产生第一届市监察委员会组成人员，确保我市监察体制改革顺利推进。
三、站稳人民至上立场，彰显为民代言的人大担当
健全“双联制度”，当好“连心桥”“贴心人”。完善常委会组成人员联系市人大代表、市人大代表联系选民“双联”工作方案，推动常委会组成人员和人大代表发挥好政策宣传员、民意反映员、发展促进员作用。围绕全市工作大局和常委会重要议题，有计划地组织代表开展履职学习、专题调研、执法检查、会前视察、列席常委会会议，支持代表提出意见建议。定期向代表寄送市人大常委会公报、工作通讯和《中国人大》《仙桃人大》等学习资料。五年来，共邀请700多人次代表参与常委会的议题调研、执法检查、建议督办等活动。
开展“代表行动”，争做“侦察兵”“啄木鸟”。聚焦脱贫攻坚、疫后重振、民生保障、社会稳定、优化营商环境等主题，组织全市96个代表小组、1800多名省、市、镇三级人大代表，深入开展“人大代表在行动”活动，在促进党中央决策部署、省委工作要求、市委工作安排落实落地中，找问题、提建议、抓督办，推动327件人民群众“急难愁盼”的问题得到解决。以“代表之家”“代表小组工作室”等履职平台为载体，组织代表开展多样、有效的代表活动。
做到“两个坚持”，防止“被满意”“空欢喜”。在建议提出、交办、办理、督办等环节，坚持内容高质量、办理高质量，坚持既要重结果、也要重过程。每次人代会前，集中组织代表开展调研，提前指导代表撰写建议、议案。健全会后综合分析、统一交办、专人负责、分层督办、答复反馈、满意度测评等工作机制，持续跟踪推动承办单位工作落实。市九届人大代表共提出建议、批评和意见460件，有力推动了一大批群众关注问题的解决。
四、激发守正创新活力，永葆与时俱进的人大品格
增强针对性、实效性，监督方式不断改进。把初次监督与跟踪监督相结合，把听取专项工作报告与开展执法检查相结合，把推动自行整改与依法纠正相结合，注重在视察调研、执法检查、报告工作、评议表决、整改落实等环节，带着问题监督，围绕问题审议，聚焦问题督办，扎实做好整改“后半篇文章”，形成工作闭环。
增强科学性、规范性，审议机制不断完善。修订常委会议事规则，进一步加强和改进会前调研、审议发言、意见办理、跟踪问效。精选审议议题，数量上坚持“少而精”，内容上“抓大不放小”。提升审议能力，加强常委会组成人员会前培训调研、会中交流、会后小结。创新审议方式，议题报告单位主要负责人、分管负责人到审议现场听取意见，回答提问。强化审议督办，形成审议意见清单，并依法对整改成效进行满意度测评。
增强整体性、联动性，基层基础不断夯实。机构改革一体推进。根据新时代人大工作新要求，同步完成市镇两级人大机构改革，为人大工作开启新征程提供了坚实组织保障。业务指导协同贯通。强化常委会对镇级人大工作指导和联系，对代表活动、法定会议、阵地建设提出明确要求。全覆盖组织镇级人大干部参加各类培训。坚持市镇两级人大工作“一盘棋”，市人大常委会开展的视察、调研、执法检查等活动，镇级人大同步展开。换届选举风清气正。今年10月，全市204个市人大代表选区选举产生444名市十届人大代表，704个镇人大代表选区选举产生1443名镇人大代表，选举过程平稳有序。
今后五年的工作思路和2022年工作重点
一、强化政治引领，自觉坚持“两个确立”做到“两个维护”。旗帜鲜明、坚定不移把坚持党的全面领导这一最高政治原则贯彻好、落实好，把“两个确立”转化为做到“两个维护”的高度自觉。实际工作中，要善于使市委的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志，善于使省委、市委推荐的人选通过法定程序成为市镇两级国家政权机关的领导人员，确保人大各项工作都在党的领导下进行。持续深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在学思践悟中坚定理想信念，在力学笃行中践行初心使命，在奋发作为中体现忠诚担当。
二、紧跟市委决策，更好助力全市经济社会发展和改革攻坚。按照市第十次党代会战略部署，切实强化服务全市大局的责任担当，主动作为、务实作为、有效作为，做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。紧跟市委所定、群众所盼、法律所明的重大事项，坚持民主议事、团结干事、和谐共事，强化联动共为，寓支持于监督之中，推动“一府一委两院”与市委同心同向同力，充分汇聚加快事业发展的强大正能量。
三、依法担当履职，充分发挥人大制度的显著优势和独特功效。要坚持人大工作的人民性、科学性、创造性，进一步完善人大常委会议事制度和工作规则，打造公民有序政治参与的平台，进一步丰富和拓展全过程人民民主的仙桃实践，使人民依法享有知情权、参与权、表达权、监督权，真实、生动、具体地体现在人大工作各方面各环节全过程。要强化问题导向、目标导向、结果导向，把监督力量聚焦到“挺进五十强、创成文明城”、加快建设“两个城市”目标上来，助力解决经济发展、社会治理、生态环境、公共安全、民生事业等紧要问题。要做到正确监督、有效监督、依法监督，对照法定职责是否履行、法律责任是否落实、法律执行效果是否明显进行检查。要聚焦突出问题跟踪监督，综合运用多种监督方式，加强问效“回头看”。
四、密切联系群众，努力使发挥人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力加强代表工作和代表建议办理工作。组织人大代表走进村庄、走进社区、走进企业、走进学校，广泛联系选民，倾听他们的声音，了解他们的需求，掌握他们的脉搏，更好接地气、聚民智，使人大工作建立在广泛民意基础之上。打造面向选民的代表履职平台，建设线上线下代表联络选民机制，让“代表之家”成为选民之家，让“代表小组工作室”成为群众工作站，让人民群众切身感受到人大代表就在身边。强化建议办理督办，抓好跨届跨年建议的跟踪。深化代表问政，依法推进人大代表约见国家机关负责人活动，探索开展镇级民生实事项目人大代表票决制工作，确保党委和政府在决策环节、执行环节、监督落实环节，都能听到来自人民的声音，都有人民群众的参与。
五、保持奋进姿态，高标推进“四个机关”建设取得更大实效。“四个机关”是习近平总书记对各级人大及其常委会自身建设提出的新定位、新目标、新抓手。要积极探索加强和改进市镇两级人大依法履职的新途径新方式，努力创造更多具有仙桃辨识度的人大工作新素材新经验。要全面落实中央关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见，在找准政治定位、法律定位、工作定位上下功夫，在敢于监督、善于监督、严于监督上求突破，既严格履行法定职责、遵守法定程序，又坚决杜绝形式主义、官僚主义，提高人大工作实效。要厚植真心为民情怀，增强法治仙桃信心，全力打造让市委放心、让全市人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关，在新的历史阶段推进仙桃人大工作守正创新、砥砺前行。
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